山東出臺全國首部有關公共法律服務的省級地方性法規
2020-09-30 11:07:25  來源:大眾報業·大眾日報  作者:

9月25日,省十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過《山東省公共法律服務條例》(以下簡稱《條例》),將于2021年1月1日起施行。這是全國首部有關公共法律服務的省級地方性法規。

《條例》明確了各級人民政府、司法行政部門、相關單位、社會組織在公共法律服務工作中的各自職責,實現了公共法律服務由司法行政部門一家“獨唱”到各相關部門單位多家“大合唱”的轉變。

《條例》對公共法律服務設施建設基準和目標予以明確。規定省、設區的市、縣(市、區)人民政府應當建立集中提供公共法律服務的場所,統一命名為公共法律服務中心;鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立集中提供公共法律服務的場所,統一命名為公共法律服務工作站;縣(市、區)人民政府司法行政部門應當在村民委員會、居民委員會設立公共法律服務工作室。規定省人民政府司法行政部門應當統籌建設12348熱線平臺和網絡服務平臺,縣級以上人民政府司法行政部門應當推動建立公共法律服務熱線平臺與政府政務服務、緊急求助等公共服務熱線平臺的銜接聯動機制,網絡平臺要逐步完善門戶網站、移動客戶端等功能。

《條例》明確無償公共法律服務事項包括法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助和調解等服務,對實體、熱線和網絡平臺的具體服務范圍和方式作了規定,要求縣(市、區)人民政府應當為村民委員會、居民委員會配備法律顧問,法律顧問應當按照有關規定無償為本村、居治理提供法律意見,為村民和居民提供法律咨詢,開展法治宣傳教育,參與人民調解等公共法律服務工作。

為保障特殊群體基本公共法律服務權益,《條例》規定無償公共法律服務應當優先向享受最低生活保障待遇、支出型貧困和低收入家庭、特困供養人員、殘疾人、農民工、老年人、未成年人等特殊群體以及軍人軍屬、退役軍人等優撫對象提供,同時鼓勵律師事務所、公證機構等法律服務機構在提供有償公共法律服務時,對上述群體減收或者免收費用。

《條例》創新性地將近年來公共法律服務新舉措上升為法規規定,明確縣級以上人民政府司法行政部門應當會同工商業聯合會、有關協會商會等團體,定期組織律師事務所、公證機構、基層法律服務所等法律服務機構為生產經營困難的中小微企業、個體工商戶開展“法治體檢”等活動,幫助其完善治理結構、健全管理制度、防范法律風險。

在隊伍建設方面,《條例》規定縣級以上人民政府司法行政等部門應當規范發展由律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人員、調解員、仲裁員以及法律服務志愿者等構成的公共法律服務專業隊伍,實現公共法律服務提供主體多元化。

《條例》還規定建立公共法律服務積分制度和誠信檔案,如實記錄法律服務機構及其執業人員和人民調解員提供服務、表彰獎勵、綜合評價等情況信息。同時明確了在表彰獎勵、評先樹優等方面的激勵措施。“有關機關、團體對在公共法律服務活動中做出突出貢獻的公民、法人和其他組織,同等條件下可以優先評選為相關領域的先進個人或者單位。”“鼓勵企業和其他組織在招用法律工作人員時,同等條件下優先招用有良好公共法律服務記錄的志愿者。公務員考錄、事業單位招聘法律工作人員時,可以將志愿提供公共法律服務的情況納入考察內容。”

在監督管理方面,《條例》規定縣級以上人民政府司法行政部門應當加強對提供公共法律服務的機構和人員的監督管理,探索引入第三方對公共法律服務開展情況進行評估;開展群眾滿意度測評,主動接受社會監督和輿論監督,提升公共法律服務社會公信力。

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